加拿大华人论坛 加拿大新闻中国“动态清零”对外商投资有哪些影响?



在加拿大


中国《人民日报》于10月10日开始连续三天刊文强调坚持”动态清零”政策,指出”坚持动态清零才能最大程度地避免疫情失控造成巨大损失”,各地方也不断传出封城、静态管理的消息。此意味着即使当前出现国内消费不振、房地产市场持续低迷、工业企业利润持续下降等问题,中国经济已经面临衰退危机,中国政府对于目前的防疫政策方向在短期内仍不会改变,依旧把”动态清零”作为防控疫情的总方针。只是,此举不仅对于中国经济发展有所影响,更可能重挫外商企业投资中国的信心。

2022年以来中国外商直接投资增速持续下滑

根据中国商务部数据,2022年1至8月中国实际利用外资金额为1,384.1亿美元,比2021年同期成长20.2%,虽然仍维持两位数的成长,但从今年的累计量来看,可以发现,外商投资金额增速呈现逐月下滑态势,显示外商对中国的投资步伐似有减缓趋势。此外,分行业来看,2022年1至8月服务业实际利用外资金额为6,621.3亿元人民币,占总外资金额比重高达74.17%。此意味着尽管中国政府正极力推动高新技术产业发展,但大量外资都是投入服务业而非高新技术制造业。

其次,虽然中国统计数据显示实际利用外资金额持续增加,但若进一步从外资来源地分析,可以发现,中国外商投资很大一部分是来自香港,而在香港对中国的投资中,属于中国境内企业的”返程投资”约占37%。受到中国政府招商引资政策影响,许多中国境内企业基于退税、外商投资优惠政策等因素考量,会在香港设立企业,将资金转移至香港公司后再以外资形式流入中国。此种”返程投资”行为,将使得中国外商直接投资金额被高估,倘若2022年中国实际利用外资中如2021年一样有76%来自香港,则以前述37%比例推算,2022年1至8月中国实际利用外资金额将只有994.9亿美元,比目前公布的金额减少389.2亿美元。

多项调查显示欲撤离中国之外商比例上升

在新冠肺炎疫情爆发之初,由于中国封城导致全球供应链大受冲击,许多国际企业即开始意识到分散生产的重要性。尔后虽然因为新冠肺炎疫情在全球蔓延、世界各国陆续封城,使得在中国的企业减缓转移产线步伐,但如今各国都已经恢复正常生活之际,中国政府仍坚持”动态清零”政策,随时都可能进入封闭式管理停止所有活动。面对高度不确定的生产经营环境,许多外资企业开始转移产能或是暂缓在中国的投资。

中国欧盟商会(European Union Chamber of Commerce inChina)2022年4月的调查指出,有23%的欧洲企业考虑将现有或计划中的投资从中国转移至其他国家,此一比例为近10年来的最高点,2020年3月的调查尚只有11%的企业考虑转移产能。此外,有77%的厂商表示,中国的疫情防控政策已经使得中国市场逐渐失去吸引力。上海美国商会(AmericanChamber of Commerce inShanghai)2022年6月的调查显示,有44%的制造商已经减少或延缓在中国的投资;供应链布局方面,有33%的厂商正将部分工厂或是全球产品的生产转移出中国。

中国美国商会(American Chamber of Commerce inChina)2022年6月的调查显示有44%的美国企业推迟或减少在中国的投资,2019年11月的调查则只有25%的企业推迟或取消投资。此外,若2023年中国仍持续同样的防疫政策,有7%的美商表示会重新寻找区域总部地点,6%的企业会完全关闭在中国的营运,10%的企业会将生产制造撤离中国。

由此可知,由于中国”动态清零”政策可能造成企业的生产制造、物流运输等出现无预警中断,进而使得企业经营充满风险与高度不确定性,与2020年疫情初起时相比,已有更多外资倾向转移生产地点,离开中国。

台商开始自中国移出或在他国增设生产基地

与欧商、美商等外资企业相似,在疫情及中国封控政策影响下,台商在中国的营运也大受影响,开始加快转移在中国的产能。根据工总2022年6月的调查显示,有90.6%的台商认为中国封控措施对其营运影响很大或有部分影响,有59.3%的台商已经预期2022年在中国的利润将会减少;在未来投资布局方面,虽然仅有9.3%的厂商考虑将产线自中国移出,但有66.3%的台商表示将会增加中国以外地区的投资,另有12.8%的台商表示将会结束在中国的事业营运,此为先前调查没有出现的情况。

其次,根据美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies,CSIS)2022年7月对台湾企业的调查显示,有25.7%的企业表示已经把部分的制造或采购转移出中国,另有33.2%的企业正在考虑这么做。只是,根据CSIS调查结果交叉分析显示,尽管中国疫情对于台商的营收造成负面影响,但疫情并非台商自中国转移的唯一关键因素,企业对于美中两国5年之内是否可能爆发军事冲突的预期是更重要的影响因素。

整体而言,随着中国经营环境恶化,外资企业转移生产基地已渐成趋势,全球供应链分流的情况将会愈趋明显,但就目前发展态势来看,中国与全球经济并未出现脱钩,外资更多是采取”中国+1”方式,亦即转移至东南亚国家建立生产基地作为因应策略,尤其是《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)已在2022年1月1日正式生效,将会推动东亚经济及供应链更进一步合作。只是,倘若中国政府防疫政策持续不变,导致中国经济与经商环境更加恶化,则外商投资将可能持续降低,致使”中国+1”的投资布局比重或将会更加倾向中国以外的地区。



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