加拿大进出口外贸[华东]上海外管9月6日发文(100号)的解读--加强购汇付汇业务管理



加拿大外贸

最近外管在广东和上海分别召集各中外资商业银行召开关于加强外汇管理的座谈会,会议着重强调对外汇管理的要求。根据外管上海分局(2015)100号文件(9月6日发文),解读如下:

1、背景
      中国8月外汇储备下降939亿美元至3.5574万亿美元,为连续第四个月下滑,939亿美元是历史最大的单月外储降幅。从去年6月底至今年7月底,中国的外汇储备在一年多的时间里从3.99万亿美元降至3.65万亿美元,降幅3400亿美元。这意味着,8月单月的降幅就超过了过去一年的四分之一。

  原因(中国人民银行新闻发言人就外汇储备下降有关问题答记者问):

     问:根据央行2015年9月7日公布数据,中国外汇储备8月下降了939亿美元,8月底中国外汇储备余额为3.56万亿美元。如何看待近期外汇储备明显下降的问题?
     答:影响外汇储备规模变动的因素比较多,既包括央行在外汇市场的操作,也包括外汇储备投资资产的价格波动,同时由于美元作为外汇储备的计量货币,其它各种货币相对美元的汇率变动还可能导致外汇储备规模的变化。此外,根据国际货币基金组织关于外汇储备的定义,外汇储备在支持“走出去”等方面的资金运用记账时也会从外汇储备规模内调整至规模外。综上可以看出,外汇储备的变动是多重因素综合作用的结果。

    从外汇储备8月份单月变动情况看,主要的影响因素有三方面:一是央行在外汇市场进行操作,向市场提供外汇流动性;二是外汇储备委托贷款项目在8月份进行了一些资金提款;三是8月份国际市场一些主要金融资产价格出现不同程度回调。上述金额从外汇储备中作了相应扣减。其中前两项外汇储备的下降在很大程度上反映为境内其他主体持有外汇资产的增加:一方面企业和个人外汇存款持续增加,其中8月份较7月份又增加了270亿美元;另一方面金融机构外汇流动性也十分充裕。其他境内主体持有外汇资产的增加意味着企业、居民和金融机构的资产配置更加丰富,这是我国“藏汇于民”战略的体现,有利于促进国际收支平衡。

   同时,新浪财经援引外媒称,国家外汇管理局的文件显示,外管局要求地方分局列出部分经常账户和资本账户交易活跃的企业名单,以此施压这些企业约束行为。外管局称此举是为加强跨境资本流动合规和真实性的监督和管理。此外,还有外媒援引三位不愿具名知情人士称,国家外汇局近日在上海和广东省召开会议,要求当地金融机构加强各项外汇业务的监管,严控外汇流出。昨天央行表示,对远期售汇征收风险准备金不属于资本管制,也并非行政措施。银行远期售汇业务纳入宏观审慎政策框架有利于抑制汇市波动。最新措施旨在增加外汇投机成本,防范宏观金融风险。

  2、   国家从8月11日进行汇改以来,为力保外汇市场的稳定,央行和外管局出台了大量的政策对冲,具体如下:

   《跨国公司外汇资金集中运营管理规定》汇发[2015]36号;(更新)
   《国家外汇管理局综合司关于加强近期银行代客售汇业务监测的紧急通知》;
   《关于拓宽人民币购售业务范围的通知》(银发[2015]250号);
   《国家外汇管理局关于加强购付汇外汇业务监管的通知》(汇发[2015]38号)  
  《国家外汇管理局综合司关于开展资本项外汇业务专项核查的通知》(汇综发[2015]81号)
   《国家外汇管理局综合司关于开展货物贸外汇流出专项核查的通知》(汇综发[2015]82号)
   《加强购付汇业务审核》(各分局颁布)

3、具体内容解读

     8月单月外汇储备的降幅就超过了过去一年的四分之一,历史从未有过,如此高密度的政策出台, 稳汇率,促出口,缩小境内外汇差空间,保持境内外市场平衡,是政府的良苦用心。这次外管上海分局颁发的文件进一步体现该意图。除此之外,也多了以往不同的内容:

      首先,对离岸转手买卖购汇付汇加强监督和业务真实性审核。

      从银行角度,根据KYC原则,严格审查单据和贸易真实性是没有问题的,关键是难在要求防范企业无贸易背景的跨境套利业务。银行离岸NRA和OSA的管理不同,与在岸管理更不同。以前就很笼统的规定离岸购汇必须有贸易背景,但如何审核和监督却没有具体的细则来严格执行。也许文件对该条的要求需要进一步完善和深化以前的规定;
      从企业角度,这条基本上扼杀了目前跨境转口汇差套利业务。目前大宗产品的境内外倒挂,不可能有很多的真实进口贸易,也就意味着不可能有大量的转口跨境贸易来做汇差套利,这是前提。另外,两头在外的真实贸易是否能够经得起银行的从严审核也是未知数。或许一竿子封死所有的转口贸易在将来也有可能。

      另外,每个企业都是趋利的,也是要盈利的,包括银行。在国家高压政策下,业务还是要做,生活还是要继续,这就可能出现在政策范围内的变种贸易模式。笔者仅从市场角度出发,除了现有NRA可以监管外,对OSA和境外的贸易或资本的购汇结汇行为如何评估和考核?国家要推人民币国际化,加大人民币国际流通,如果通过跨境人民币转口贸易来进行变相的汇差套利又改如何监管?
     市场是聪明的,资本是趋利的,如何在政策范围内进行资本的流动而产生利润一直都会存在,只是根据市场变化,政策变化而变化而已. 敬畏市场,遵循市场是真理。

     其次,文件要求:每2个月筛查一次辖内分拆情况,筛查数据范围为前90日交易数据,按照5个以上不同个人同日、隔日或连续多日分别购汇,购汇总金额超过等值20万美元,并将外汇汇给境外同一个人或者机构筛查。”

      笔者对这条不是很理解。也许该条本意就是限制个人购汇付汇的行为,但感觉执行难度大,不落地。1、如何评估5人以上付汇给同一个人或机构?2、境外同一个人或机构是如何鉴定?3、以前规定每人最多5万美金的购汇是否要新规定为90个工作日只能最多购汇4万美金或可以最多购汇5万但只能最多付汇4万?
     还有就是该条规定也扼杀了实际的进口付汇业务,比如现在的跨境电商,海外代购等业务都是国家大力倡导,如来执行该条规定,相信一大批个人电商会趴下。
     再者,就是来执行该条规定,我们来设想一个方案来规避:个人可以购汇5万美金,但在90个工作日不付汇总行了吧?可以通过银行做内保外贷业务,让银行境外分支机构付汇应该不违规吧?还有一种方案就是购现汇,通过银行90天NDF锁汇或外汇组合,只要有空间,还是可以能操作。

     所以,笔者认为该条象征意义大于实际意义,可操作性不强。

综上,短期看,更多是监管层和境内的套利企业及银行之间博弈,在这场外汇博弈中,显然央行和外管并不希望类似外汇远期和期权的情形再发生,压制套利行为。长期看,人民币贬值是可预期的,监管层通过一系列的政策来顶层设计,防止国家外汇风险发生。

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