在加拿大
据一名资深政府官员透露，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）与阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯（Danielle Smith）正就阿省能源产业未来达成协议，其中大概率包含史密斯长期呼吁的“BC省西北部输油管道”推进路径。该官员表示，尽管前自由党政府曾对该区域输油管道项目关上大门，但卡尼政府态度开放，若阿省作为项目主导方完成原住民协商、与BC省政府谈判等核心条件，联邦将考虑支持该项目。
注：图为2025年10月6日，加拿大总理马克·卡尼与阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯在渥太华会晤。双方就能源项目的谈判已取得实质性进展。
核心突破：油轮禁令拟设有限豁免，C-5法案或成“通行证”
当前谈判的关键障碍在于特鲁多时期颁布的《BC省油轮禁令法案》——该法案禁止载油船舶停靠BC省北部海岸港口。但上述匿名官员（因谈判敏感性要求不具名）透露，联邦正考虑为该管道项目设立“有限豁免”，甚至可能动用《统一加拿大经济法案》（C-5法案）赋予的权力，允许与该管道配套的油轮绕开禁令。“联邦绝不会完全废除油轮禁令，仅可能针对该特定项目给予例外授权。”
这一设想面临多重阻力：BC省省长戴维·埃比（David Eby）已明确表示强烈反对；11月5日，埃比与BC省沿海原住民部落共同签署声明，呼吁联邦维持油轮禁令。此外，《环球邮报》率先披露管道谈判及禁令豁免进展后，绿党领袖伊丽莎白·梅（Elizabeth May）直言反对：“就算天塌下来，BC省西海岸也绝不会允许油轮进入，海达族原住民、不列颠哥伦比亚省民众都不会答应，他们找错了方向。”
实施门槛：阿省需先完成“三重功课”，开工日期尚遥远
即便谈判达成，管道开工仍需漫长准备。该官员强调，阿省必须先完成三项核心工作：一是履行原住民协商义务，获取必要支持；二是与BC省政府达成谈判共识；三是完成项目所需的监管审批与宪法合规性论证。只有上述工作全部落地，联邦才会考虑将项目移交至“重大项目办公室”，启动后续推进流程。
加拿大输油管道建设向来耗时长久，跨山管道（Trans Mountain）扩建项目便是例证——联邦政府2018年收购该停滞项目后，直至2024年才向运输商开放。不过该项目虽耗资巨大（动用纳税人资金），却已显现经济效益：2025年前三个月财报显示，跨山管道创收5.68亿加元，为加拿大石油打开了亚洲及美国西海岸新市场，缩小了与国际油价的长期价差，同时为联邦和省府带来更多税收与矿区使用费收入。史密斯希望BC省北部新管道能复制这一成效。
气候平衡：碳捕集与工业碳税成“捆绑条件”
能源开发与气候目标的平衡，是此次协议的“隐形核心”。据悉，联邦与阿省的“能源大交易”中，包含阿省承诺降低石油行业排放量的条款。卡尼政府已明确将推进“Pathways Plus项目”——这一位于阿省的碳捕集、利用与封存（CCUS）项目，有望降低油砂出口的排放强度，联邦已指派重大项目办公室全程跟进。
工业碳税也是重要筹码。在取消消费者碳税后，工业碳税已成为自由党政府气候行动的核心。最新联邦预算明确提出“强化工业碳税”，而这一政策需阿省等能源大省配合实施。分析指出，联邦以“管道支持”换取阿省对气候政策的认同，形成“能源-气候”联动谈判框架。
多方博弈：领袖亲自操盘，自由党党团或成“最后关卡”
此次谈判呈现“高层主导”特征——该联邦官员透露，卡尼与史密斯正亲自牵头磋商，协议需双方均认可后方能敲定。自卡尼当选以来，联邦与阿省多年的紧张敌对关系显著缓和，阿省政府消息人士也证实“谈判积极且方向正确”。
史密斯11月17日（周一）在新闻发布会上透露，她与卡尼已就阿省能源产业“新愿景”达成共识，协议或于数日内公布，但仍可能因联邦自由党党团内的反对声音夭折。“卡尼清楚，石油出口受阻已助长阿省分离主义情绪，两国政府必须紧急推进能源开发，让民众看到‘这个国家仍能正常运转’。”她直言，协议对卡尼而言“推销难度不小”，因为部分自由党议员需“推翻特鲁多时期支持的不良法案”。
联邦自由党内部立场分化：BC省自由党议员乔纳森·威尔金森（前环境部长）表示，油轮禁令调整需满足“双重前提”——与BC省政府谈判、获得沿海原住民“实质性支持”（无需全票通过，但需多数认可），“目前来看，原住民支持度尚不达标”；另一名BC省自由党议员古尔布克斯·赛尼则直言“没有原住民和BC省同意，管道绝无可能落地”。财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅未排除北部海岸油轮通行的可能性，称“加拿大人已理解能源安全、经济安全与国家安全的关联，借助技术可实现负责任开发”。
目前，双方尚未透露协议具体公布时间。分析认为，原住民协商进展、BC省态度转变及自由党党团内部协调，将是决定协议能否落地的三大关键变量。
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