加拿大华人论坛 加拿大新闻“拜习会”进入倒数计时 双方攻防重点议题一次看



在加拿大


拜登与习近平上次会晤是2022年11月14日在印尼巴厘岛G20峰会。(美联社)

亚太经济合作组织(APEC)峰会14日在美国旧金山登场,美国总统拜登与中国领导人习近平也将在15日会晤,此为拜登这届任期第2次与习近平见面,也是美中关係自年初因“中国间谍气球事件”而急遽恶化以来,双方首次会面。

显而易见地,美中关係目前处于冰冻期,双方在许多议题上都存在分歧,高层军事交流也持续中断。外界分析大多指出,这次2人会晤的意义在于,美中双方意识到关係持续恶化的危险性,试图阻止关係恶化加剧而努力,并证明“美中可以管理分歧”。

目前也陆续传出消息,2人预计谈论的议题广泛,包括最受瞩目的台湾问题、打击类鸦片止痛剂芬太尼(fentanyl)、以巴战争、气候变迁、协商科技出口管制、恢复军事交流、解决南海冲突等。

台湾问题

美国外交关係协会(CFR)中国研究资深研究员张彦(IanJohnson)日前撰文指出,“拜习会”最重要的问题无疑是台湾问题,习近平希望拜登直接明言美国“反对台独”的立场,可能还希望拜登表明,美国在台湾明年举行的总统大选中,“没有偏好的候选人”。

不过,金融时报引述美国匿名官员说法则指出,拜登会重申美国的“一中政策”,习近平则希望拜登明确表达“反对台独”,而非“不支持台独”的一贯说法,但拜登无意照办,还会明确向习近平表达,中国干预台湾大选“将引发美方非常强烈的关切”。

白宫国安顾问苏利文已表示,拜登将当面向习近平表达维护台海和平稳定愿景。

美国“德国马歇尔基金会”印太研究主任葛来仪(BonnieGlaser)也表示,她不认为美国会在台湾议题上向中方做出任何新的承诺。这次“拜习会”不会让美中关係重启,不过预计双边关係会有一些进展。美国对这次会晤的期待只是“控管竞争、避免冲突的风险、确保沟通管道畅通”,在台湾问题上可能还是各说各话。

打击芬太尼

彭博新闻最新报导,拜登与习近平15日会晤时,可能达成美中合作打击类鸦片止痛剂“芬太尼”(fentanyl)的相关协议,中国将协助管控芬太尼原料的制造及出口,美国则将解除对中国公安部物证鑑定中心的制裁。美国此前认定该机构因新疆问题,涉嫌侵犯人权。

知情人士透露,根据仍未敲定的协议内容,中国将追查生产芬太尼相关原料的化学工厂,控管芬太尼成品及原料的出口。白宫国家安全顾问苏利文(JakeSullivan)13日表示,在芬太尼的问题上,美国希望看到相关进展,更表示这可能替双方“在其他议题上的合作”打开大门。

也有美国官员认为,这项协议可能会是美中关係的重大突破,不过最终效果如何,仍取决于北京当局是否确实实施协议的内容。部分中国问题专家则警告,美中之间的脆弱关係一旦恶化,任何协议都可能破局。

“芬太尼”(fentanyl)是列入管制的类鸦片止痛药,止痛效果比海洛因强50倍,比吗啡强100倍。美国境内的非法芬太尼主要由墨西哥贩毒集团制造,但原料大多来自中国。芬太尼问题让历任美国总统头痛,前总统川普2018年曾宣布与习近平达成协议,北京当时承诺会将芬太尼列入管制,但未确实实施。

以巴战争

分析认为,和其他议题相同,以巴战争替美中双方提供了潜在的合作机会。朱志群教授指出,美国可以利用对以色列的影响力,迫使局势降级,并向加萨运送人道主义援助,而中国则可以利用与巴勒斯坦和以色列的友好关係,呼吁立即停火。

拜登最迫切的要求可能是希望中国限制伊朗,利用北京所拥有的影响力,警告伊朗不要因为以巴战争而让中东暴力升级。不过,张彦则直言,北京不想在战争中对任何一方採取强硬立场,以免激怒贸易盟友,因此这个话题可能会被搁置。

能否重启军事对话

美国白宫国家安全顾问苏利文(JakeSullivan)12日强调,对美国来说,重新建立两国军事联繫是“拜习会”的首要目标。拜登认为,重新建立两国军事联繫符合美国国家安全利益,他将藉由与习近平会晤,达成这个目标。美方一再强调,美中需要沟通管道,以避免发生错误、误判或沟通不良的情况。

去年,时任美国众议院议长佩洛西(NancyPelosi)访问台湾,引发中国愤怒,中断两国军方之间的联繫。中国对美国採取8项反制措施,其中包括取消美中两军战区领导通话、取消美中国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制等3项涉及军事层面的措施。拜登“决心”恢复这些管道,但中国似乎“不情愿”。

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控管AI用于军事

消息人士透露,拜习两人可能达成协议,禁止将人工智能(AI)用于如无人机等自主武器,以及核武控制及部署。美中两国都对AI技术不受监管的发展表示担忧,美国今年2月推出“关于负责任使用人工智能和自主性于军武的政治宣言”(PoliticalDeclaration on the Responsible Military Use of ArtificialIntelligence andAutonomy),得到36个国家响应,但中国没有签署。中国在AI方面也是进展显著,解放军多年来已藉由先进人工智能技术的整合,探索强化自主武器的方法。

会晤成果预期不高

另外,预计“拜习会”还将讨论美国对中国的技术出口限制,以及中国在南海和东海的领土主张,而引发的紧张局势。

许多分析都认为,这次“拜习会”更多是为了管理竞争和稳定双边关係,防止对抗升级,产生对双方都不利的负面影响,但不要期望取得更多突破性进展,对所谓“重启”双边关係不应抱有期望。事实上,美中双方目前仍是竞争对手,彼此都企图在军事、经济、贸易等方面的牵制对方,在许多议题也存在根本性的分歧。



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