加拿大华人论坛 美国留学移民清积案严审查发防伪绿卡 美移民局迎改革
在加拿大
中新网5月13日电 据美国《侨报》报道，综合移民改革迟迟难以启动，但美国公民与移民服务局(USCIS)已经动手进行一些准备工作，包括加快清理移民案积压，发行防伪新绿卡，对H1B申请加强审查等。移民局长亚历山德多·马约卡斯对侨报记者说，移民局正在做好准备实施综合移民改革法案。 防伪造 “绿卡”真变绿了 本周移民局刚刚发行了新的永久居民卡。这个俗称“绿卡”的永久居民身份证件现在并非绿色，而是浅黄色的。此次移民局发行的新“绿卡”真的改回成以绿色为主基调，并增加了许多防伪措施。 新绿卡采用了当前最复杂的安全技术，包括一些内嵌的数据丶全息照片丶激光指纹丶内存芯片等，更加难以伪造，并且便于国安部执法人员判断真伪。这是国安部打击移民文件假冒的最新举措。马约卡斯11日在参议院司法委员会举行的听证会上称，虽然不敢百分之百地保证不会再有假冒绿卡，但相信那些街角小店目前不可能有如此高超的技术来仿冒新的绿卡。 据内部人士透露，每张新卡需要花费370美元。移民局将在发放新卡和替换现有绿卡时，使用这种新卡。现有绿卡是1998年设计和投入使用的，其间做过微小的改进，但仿冒者众。 经费紧 移民费可能再涨 主要依赖移民申请费作为运转资金的移民局，正在遭遇资金短缺的状况。马约卡斯透露，2009财年移民局收入下降3.45亿美元，2010财年收入也没增长多少。去年移民局采取措施节约开支1.6亿美元，但仍有较大缺口。移民局每年大约需要30亿美元的运转资金。 马约卡斯透露，移民局已经对移民收费系统进行综合评估，看收费是否合适。一方面向国会议员叫苦，一方面说正在评估收费标准，这意味着如果移民局的财政状况没有好转，又得不到国会拨款的话，最后只能走移民申请费上涨这条路。 2007年8月移民申请费大涨，曾经导致许多移民突击入籍，但去年申请入籍者锐减6成。马约卡斯称，正在探讨解决财政困难的方案，包括可能的移民服务费调整。他表示，理解移民社区对移民申请费上涨的敏感性，会在寻找办法解决财政困难时考虑移民社区的关切。移民申请费是否再度上调，在移民局今年下半年公布移民收费系统评估报告时即可见端倪。目前移民局采取对某些移民申请高收费，以补贴另外一些移民申请低收费的政策。 当侨报记者问马约卡斯：综合移民改革一旦开始，移民申请量剧增，移民局是否有足够的资源及时处理？是否意味着移民申请费又要上涨？马约卡斯表示，移民局做好准备迎接综合移民改革的到来，但当然需要有合适的资金来实施综合移民改革的各项内容。这未必意味着移民申请费肯定上涨，而是在立法过程中，希望国会能够赋予相应的工具，使实施相应的条款成为现实，靠移民费上涨来实施不应成为主要模式。 清积压 移民申请审批加快 移民申请案件积压在移民社区一直是怨声载道，近两年来移民局通过增派人手，在清理积案方面有所进展。小时候跟随父母从古巴移民赴美的马约卡斯当过移民律师，也当过加州中区的联邦检察官。他表示，深知有效运用来自移民社区资源的重要性，希望移民局能成为公平和有效率的移民管理者。 马约卡斯称，移民局与联邦调查局合作，在移民背景审查积压处理方面已取得显着进展。联邦调查局曾提出目标，98%的案子背景调查在90天内完成，2%的案子在180天完成，而实际上，移民局现在能在30天内收到所有案子的背景调查结果。马约卡斯表示，将继续改进网络自助服务，将来移民申请人可以通过网络找到合适的工作人员，帮助解答他们的个人查询。 马约卡斯说，2007年移民费上调使得移民局能够增派人手，加紧处理移民申请案件，平均处理周期缩短了24%。进步比较明显的有以下几项申请： 入籍申请(N-400)：平均处理时间由10.6个月缩短至4.1个月，已低于原定的5个月目标。军中入籍时间更缩短到3.5个月。 永久居民调整身份申请(I-485)：平均处理时间由10.8个月缩短到4.4个月，预期可进一步缩短到4个月。 外国人移民申请(I-140)：平均处理时间从5.7个月缩至3个月。 更换绿卡申请(I-90)：平均处理时间从3.4个月缩短到只有2.5个月。 不过，当有议员问到如何处理目前亲属移民案积压，有些公民申请与未成年子女团聚竟然等待长达16年，马约卡斯没有正面回应，只表示，目前亲属移民受限于移民配额。 促就业 投资移民再放宽 为了吸引外国投资，为美国本土创造就业机会，移民局实施EB-5签证项目，近年来越来越受中国丶韩国等国私营企业家的欢迎。据介绍，2006年移民局只颁发744个EB-5签证，2008年增加到1360个，2009年更猛增到4218个。 按照现有规定，外国投资者必须在美国特定的领域投资50万或者100万美元，创造10个以上全职就业机会，就可申请投资移民。后来移民局又实施“地区中心”试验项目，经过特定批准的地区中心投资者，移民申请条件更加宽松。此类移民申请目前审批时间只需要4丶5个月。 马约卡斯表示，移民局正与商务部和国际贸易局协商，探讨如何进一步促进和便利EB-5项目，增加投资移民项目的审批透明度。参议院司法委员会主席利希对EB-5项目表达了支持，并将很快推出议案，试图将该项目永久化。 打造假 H1B申请实地审查 中国学生和有意雇佣外国工人的公司近年来对美国控制H1B工作签证配额表示不满，但国会议员表示，除非先堵塞H1B申请过程中的漏洞，否则不会增加H1B配额。移民局去年以来加强了对H1B申请雇主的实地审查，并将之作为打击移民申请造假行为的重要部分。 2009年7月开始，移民局实施“行政现场考察核对项目”(ASVVP)，主要是考察申请雇佣外国工人的机构是否真实存在，受雇者教育和技能与申请工作是否相符，雇主是否为工人提供合适的薪水。迄今已经现场审查1万5千多个机构。移民局还成立了“侦查造假与国家安全指挥部”(FDNS)，将原先分散在各个部门的打假责任统一到一个部门，专门从事侦查遏制移民申请中的造假行为，并直接对移民局长负责。 马约卡斯11日在听证会上回应参议员范士丹质询时表示，如果在移民申请中提供伪证，即便申请人最后入籍了，也可以剥夺其公民权。 堵黑工 改进电子核查系统 移民执法当局近年来致力于推广电子雇工核查系统(E-VERIFY)，到目前为止已有超过20万雇主加入该系统，涵盖74万个工作场所，并且每周仍有约1400个雇主新加入该系统。 针对外界一直质疑E-VERIFY有效性和准确性问题，马约卡斯透露，目前该系统的准确率已达约96%。所有提交到E-VERIFY核查的案子中，有6.2%是属于无权工作的，其中一半由E-VERIFY准确发现，另外一半所以无法准确发现，主要是因为身份假冒这个老大难问题。马约卡斯表示，为了提高E-VERIFY识别身份假冒的能力，移民局已经将国安部发布的照片添加进去，正在将护照的照片也加进去，更大的目标是添加各州颁发的驾照照片。 马约卡斯称，可考虑增加其它生物标识措施，以进一步加强该系统发现滥用和假冒别人身份的能力，遏制黑工。最近舒默等民主党参议员提出的移民改革框架提出，在E-VERIFY的基础上，新设立带有生物标识的电子雇工身份核查系统(BELIEVE)，强制要求雇主参加；所有私营公司要向国安部交纳15万美元保证金，以核对员工身份；对有意雇佣无身份工人的雇主的民事罚金增加3倍。如果此项建议成真，雇主雇佣黑工将变得更加困难。
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